2009年11月4日，江苏省财政厅、江苏省人力资源和社会保障厅、省政府金融办、省妇联、中国人民银行南京分行共同制定了完善妇女小额担保贷款财政贴息的政策，2010年，五家单位又联合出台了补充通知，针对全国妇联将江苏作为东部七省市唯一试点省份，中央财政不给予补贴的情况，增加担保金，扩大贴息范围，为推动广大妇女创业就业提供了政策保障。一年来，全省已发放妇女小额担保贷款5.6亿余元，享受到小额贷款扶持的妇女达7738人，有效解决困扰妇女创业就业的资金瓶颈问题，帮助妇女通过小额贷款实现自主创业、带动51000多名妇女就业。蓬勃开展的妇女小额担保贷款工作，拓宽了妇联组织深层次参与经济社会发展的有效途径，使妇联拓展了为巩固党的群众基础办实事求实效的平台，找到了为妇女解决难题、让妇女受益的抓手，提升了妇女群众对妇联娘家的信赖度，扩大了妇联组织的影响力，打造了服务妇女的坚强阵地。

    部门联动

    通力协作政策到位

    江苏妇女小额担保贷款政策作出多项突破。贷款对象放大到全省有创业愿望的城乡妇女；贷款额度提高至个人最高10万元，劳动密集型小企业最高200万元；新增担保基金2550万元，每县（市）50万元，专项用于妇女小额担保贷款；拓展微利项目范围，将农村妇女从事农业生产、流通、服务项目、家庭来料加工也视同微利项目纳入财政贴息范围；创新了担保、再担保模式，明确了贷款流程，健全了损失代偿资金拨付机制等。

    省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省政府金融办、省妇联、人民银行南京分行建立健全了“妇女小额担保贷款+妇女创业培训”的联动工作机制。省财政厅增加了担保基金，每年向省妇联拨付80万元工作经费，全省各级配套担保基金1.5亿元。省人力资源和社会保障厅与妇联共享小额贷款工作平台和工作经验。省金融办帮助确定经办银行，协调担保公司。人民银行南京分行对经办银行提出明确要求，建立妇女小额担保贷款统计系统。

    为切实将好的政策真正使妇女受益，省妇联专门召开了妇女小额担保贷款工作推进会，专题部署。召开经验交流会，推广基层妇联项目推介与资金服务同步推进的做法。

    省妇联将妇女小额担保贷款作为妇联组织服务经济发展的重要途径，制定分解目标任务，明确工作要求，着力推进。举办了多期小额担保贷款专题培训班，并组织妇女干部深入社区、企业、田头，提高妇女群众对优惠政策的知晓度。在13个地级市各选择了1个县作为妇女小额担保贷款工作的试点县，跟踪了解试点县在工作推进中存在的问题。妇女创业培训蓬勃开展，省妇联以培训券的形式发放了500万元妇女创业就业技能培训专项资金，全省对2万名女大学生开展了SYB培训，对7万名妇女开展了创业培训。

    降低门槛

    拓宽政策覆盖面

    各地妇联积极协调争取，根据实际情况，进一步加大政策的优惠力度，拓宽政策的覆盖面。

    争取增拨担保基金，提高服务妇女创业的保障程度。南京市追加1000万元，建立城市妇女小额担保贷款财政贴息周转金账户。南通市在城区增设了200万元的妇女小额担保贷款担保基金。淮安市增拨200万元担保基金充实再就业小额贷款担保公司担保金，市再就业小额贷款担保公司加挂市妇女创业贷款担保公司。盐城市争取市级财政100万元用于妇女小额担保贷款担保基金，大丰、射阳分别争取到县级财政100万元。扬州市新拨付100万元的妇女创业贷款担保基金，专项用于妇女创业小额担保贷款贴息和损失代偿，各县（市）新拨付不少于50万元的妇女创业贷款担保基金。

    灵活担保方式，提高服务妇女创业的政策力度。无锡市对参加创业培训、创业项目经认证通过的妇女给予3万元（最高可达5万元）的免担保贷款。苏州市对由信用社区（行政村）推荐，具有市级科技创新项目、新增长点项目并具有自主知识产权，县级以上劳模、“三八”红旗手，获得市级以上妇联系统荣誉和具有高级专业技术职称的无个人不良信用记录的贷款对象取消反担保，直接办理小额贷款。扬州市鼓励多种形式的担保，对参加劳动或妇联举办的SYB培训的妇女，3万元以下贷款可实现3户联保，积极探索农村土地使用权、农民房产、高效农业设施、合作组织股权、应收账款和农产品预期收益等新型抵押质押、农户联保互保、“公司＋农户”、“信贷＋保险”等符合农村妇女特点的贷款担保和反担保方式。武进区采取农户联贷联保、“公司+农户”等担保模式，让更多的农村妇女享受小额担保贷款的优惠政策。

    放大贴息范围和贴息额度，提升服务妇女创业的优惠额度。镇江市明确规定对妇女创业的微利和非微利项目均进行全额贴息，个人贷款最高额度放宽至20万元。无锡市将城镇妇女从事非微利项目的财政贴息由省规定的50%提高至60%。常州市突破了原来只对从事微利项目的小额担保贷款进行相应贴息的限定，严格执行省《实施意见》精神，也由财政给予了50%贴息。

    拓展微利项目，扩大服务妇女创业的范围。扬州市将各类妇女从事的高效农业项目列入微利项目。武进区根据工作实际，将种植、养殖及其他涉农经济组织经营的项目也视作微利项目给予贴息。

    靠实服务

    提高政策执行力

    各级妇联抓好贷前、贷中、贷后三个环节，为创业妇女提供良好服务。

    强化宣传，提高政策知晓率。各级妇联通过举办咨询会、媒体宣传、发放政策小册子等多种形式，在妇女群众中宣传优惠政策，扩大妇女群众了解政策的覆盖面，提高妇女群众对政策的知晓率。南京市妇联利用高校组织毕业招聘会，组织相关专家、女企业家深入高校开展了女大学生创业就业专场服务，宣传小额贷款政策，鼓励女大学生利用优惠政策，投身创业。淮安市组织财政、人社、金融办、人行、妇联等五部门召开新妇女小额担保贷款新闻发布会，由市政府发言人主持，将政策传递给媒体和公众，新华日报、省电台、扬子晚报、中新社等多家媒体记者到会。各地还将优惠政策和妇女申办小额担保贷款所需要的材料以及办理流程印制成册子、折页，深入基层，面向妇女，切实加强宣传。徐州市编印发放《成功女性创业典型事迹汇编》、《创业就业优惠政策集锦》万余份，向广大女性宣传创业政策、传播创业理念、传授创业经验、传递创业信息。如东县妇联编印发放包含申办贷款须知8项具体内容的《业务告知》。句容市妇联牵头组织财政、人社局、人行、信用联社、工商、国税、地税八家单位联合举办“句容市妇女创业担保贷款大型广场咨询活动”，开展创业项目、申领贷款、办理流程等方面的政策咨询。

    整合资源，提供便捷服务。淮安市各相关部门均设立“妇女创业贷款绿色通道”窗口或服务牌。洪泽县妇联整合人社、财政、工商、税务、金融等8个部门的资源，成立了“妇女创业超市”，集中办公、定期开放，向妇女提供能力培训、项目推介、政策扶持、专家指导等 “一条龙”服务。金坛市推进“一站式”服务，妇联、担保中心、银行合署办公，妇女只要手持申请表和相关资料即可以在金坛任何一家江南农村商业银行直接办理贷款。吴江市妇联从金融机构争取2000万元切块资金，专项用于妇女创业贷款发放。

    开展培训，提升妇女创业能力。各地开展了多种形式的培训活动，提高妇女的创业能力和创业成功率。徐州市妇联将培养女性创业人才作为开展妇女小额担保贷款工作的基础，借助人力资源和社会保障部门、中国矿业大学SYB项目培训机构的力量，针对女大学生村官、未就业女大学毕业生、下岗失业妇女等不同妇女群体举办创业培训班，提高她们的创业能力。东海县妇联会同人社、农业、教育等部门，开设“SYB创办你的企业”、水晶行业创业培训、农业科技致富培训等不同形式和类别的创业培训班，对1000余名农村妇女免费开展妇女创业培训。泰兴市妇联邀请相关专家举办了青年女农民创业培训班，对218名农村妇女进行了种养植（殖）等创业技能培训。

    推介项目，提高妇女创业成功率。各地积极收集整理适合妇女创业的项目，建立项目库，积极向妇女推介，让小额贷款促进创业致富作用得到充分发挥。大丰市妇联积极向农村妇女推介广东温氏集团养鸡项目，帮助妇女获得小额担保贷款，通过发展养殖业增收致富。建湖县妇联积极开展调研、征集活动，汇编了百个妇女小额创业项目，向妇女发放推介。

    跟踪服务，为创业妇女排忧解难。在工作推进过程中，各地妇联将跟踪服务作为重要内容，常抓不懈，加强协调，努力为创业妇女解决实际困难。常州钟楼区妇联对每一位登记在册的妇女进行跟踪服务，碰到担保有困难的情况，及时向所在街道、社区领导反映，争取支持。

    助推创业

    提高政策受惠度

    实施妇女小额担保贷款一年多来，众多妇女从小额担保贷款政策中获益，实现了自己的创业梦想。

    为困难妇女提供了致富帮扶。南京浦口区汤泉街道妇女盛金凤、陈修卫以往是街道妇联逢年过节必慰问的贫困母亲。为帮助她们尽快脱贫，汤泉街道妇联将她们列入重点扶持对象，为她们申请小额担保贷款，帮助她们脱贫致富。盛金凤家庭负担重，2008年起开始养殖草鸡，由于没有积累资金，几年下来，一直在贫困线下维持生活。5月份，盛金凤拿到了3万元的贴息贷款，实现了她养殖1000只草鸡的愿望。陈修卫是一名残疾妇女、低收入困难户，在街道妇联的帮助下，她拿到3万元的贴息贷款，作为养殖启动资金，开始养鸡、养羊，实现脱贫致富。

     为想创业妇女插上了腾飞翅膀。沭阳县扎下镇分水居委会女大学生村官蒋莉在鼓励大学生村官创业政策的激励下，想创办一家服装公司。正当她为缺乏发展资金一筹莫展时，县妇联积极协调金融机构，向她发放了5万元的贴息贷款，解决了资金瓶颈。目前，公司已拥有各式缝纫机96台，职工近100人，其中大部分是留守妇女、返乡农民工。蒋莉说：“妇女创业小额担保贷款真是一场‘及时雨’。我的创业不仅实现了自己的人生价值，还提供了更多就业岗位给需要帮助的人，真的开心满足。”

    为已创业妇女提供了有力支撑。昆山市千灯镇农村妇女陆黎琴2004年开始创业，由于专业技术知识和经营管理能力的缺乏，再加上资金严重短缺，第一年就足足亏损了9万元。就在这时，妇联“娘家人”伸出了热情的双手。通过市妇联的协调，陆黎琴获得了20万元的贴息贷款支持，度过了金融危机的困局。后来，她连续获得小额贷款，企业迅速转型升级、扩大规模。如今，企业已拥有3000多平方米的厂房，年产值3000多万元。她笑称：“妇女小额贷款为企业接了一口气，妇联真是我们的温暖‘娘家’”。扬中市西来桥镇农村妇女秦桂兰于2003年成立了扬子柳编工艺品厂，2008年成立了“秦桂兰柳编专业合作社”。受国际金融危机的影响，企业一度陷入困境，举步维艰。在妇联的帮助下，仅用一周多的时间获得了10万元的贷款，解决了企业的燃眉之急。目前，秦桂兰柳编合作社的年产值突破800余万元，带动全镇以及周边从业人员600多人，吸收下岗女职工400多人，残疾人和其他农村剩余劳动力200余人，带动当地形成了柳编产业群，平均每户净收入1.5万元，最大的编织户年产值7万元，净收入3万元。